adminFitur privasi utama yang diluncurkan Apple tahun lalu, yang disebut Transparansi Pelacakan Aplikasi (ATT) — yang mengharuskan aplikasi pihak ketiga untuk meminta izin dari pengguna iOS untuk melacak aktivitas digital mereka untuk penargetan iklan — menghadapi penyelidikan antimonopoli lain di Eropa: Kantor Kartel Federal Jerman (FCO) baru saja mengumumkan sedang menyelidiki kerangka kerja atas kekhawatiran bahwa Apple dapat melanggar aturan persaingan dengan memilih sendiri atau menciptakan hambatan yang tidak adil bagi perusahaan lain.
Tahun lalu, regulator antimonopoli Prancis menolak untuk terlebih dahulu memblokir Apple dari penerapan ATT – tetapi mengatakan akan mengawasi bagaimana Apple beroperasi dalam fitur tersebut. Polandia juga membuka penyelidikan fitur tersebut pada akhir tahun lalu.
Otoritas Persaingan dan Pasar Inggris (CMA) juga mengemukakan kekhawatiran tentang penerapan ATT Apple dalam studi pasar seluler mendalam yang diterbitkan minggu lalu. Namun, pengawas Inggris sejauh ini menunda intervensi atas fitur tersebut — memprioritaskan area lain dari bisnis Apple untuk diselidiki (seperti aturan App Store) karena terus menunggu pemerintah untuk memberlakukan reformasi persaingan besar-besaran yang menargetkan kekuatan pasar raksasa teknologi. Ini dikonfirmasi sebagai masuk pada November 2020 tetapi masih menunggu undang-undang (sekarang diharapkan paling cepat tahun depan).
Jerman berada di depan kurva di sini karena reboot kompetisi digital ex ante mulai berlaku pada awal tahun 2021 — menargetkan raksasa teknologi yang dinilai memiliki “pentingnya persaingan lintas pasar” dengan kontrol penyalahgunaan yang lebih ketat.
Sejak saat itu FCO sibuk menentukan raksasa mana yang menjadi sasaran rezim tersebut, mengonfirmasi, dalam keputusan pertama di bulan Januari, bahwa Google memenuhi standar.
Sejumlah penilaian lainnya sedang berlangsung. Dan masih mempertimbangkan apakah bisnis Apple berada dalam lingkup rezim yang diperbarui atau tidak setelah membuka prosedur kekuatan pasar musim panas lalu. Tapi – sehubungan dengan penyelidikan ATT yang diumumkan hari ini – regulator mengatakan mengambil tindakan terhadap perilaku yang “mungkin” diklasifikasikan sebagai memenuhi definisi untuk kekuatan ex ante untuk diterapkan.
Jadi sepertinya FCO condong ke pandangan bahwa Apple akan berada dalam lingkup rezim yang ditingkatkan — dan, akibatnya, mencoba mengoptimalkan penegakan di masa depan dengan membuka penyelidikan aturan pelacakan Apple sekarang karena didasarkan pada undang-undang yang diperbarui ( secara khusus mengutip Bagian 19a(2), kalimat 1 dari undang-undang persaingan yang diperbarui). Prosedur paralel seperti itu harus menghemat waktu versus pekerjaan berurutan (yaitu, jika menunggu prosedur kekuatan pasar selesai terlebih dahulu sebelum menyelidiki ATT).
“Dalam konteks ini, kemungkinan Apple sendiri untuk menggabungkan data di seluruh layanan dan opsi pengguna terkait pemrosesan data mereka oleh Apple dapat menjadi relevan, seperti pertanyaan apakah aturan ini dapat menyebabkan pengurangan pilihan pengguna atas aplikasi yang dibiayai. melalui iklan,” catatan FCO dalam siaran pers, yang memberikan beberapa petunjuk lebih lanjut tentang keprihatinannya.
Mengomentari dalam sebuah pernyataan, Andreas Mundt, presiden regulator, menambahkan:
“Kami menyambut model bisnis yang menggunakan data dengan hati-hati dan memberikan pilihan kepada pengguna tentang bagaimana data mereka digunakan. Perusahaan seperti Apple yang berada dalam posisi untuk secara sepihak menetapkan aturan untuk ekosistemnya, khususnya toko aplikasinya, harus membuat aturan yang pro-persaingan. Kami memiliki alasan untuk meragukan hal ini ketika kami melihat bahwa aturan Apple berlaku untuk pihak ketiga tetapi tidak untuk Apple sendiri. Ini akan memungkinkan Apple untuk memilih penawarannya sendiri atau menghalangi perusahaan lain. Proses kami sebagian besar didasarkan pada kompetensi baru yang kami terima sebagai bagian dari aturan kontrol penyalahgunaan yang lebih ketat terkait perusahaan digital besar yang diperkenalkan tahun lalu (Bagian 19a Undang-Undang Persaingan Jerman — GWB). Atas dasar ini, kami sedang melakukan atau telah menyelesaikan proses melawan Google/Alphabet, Meta/Facebook, dan Amazon.”
Apple dihubungi untuk memberikan komentar, dan mengirimkan pernyataan ini, dikaitkan dengan juru bicara:
“Apple percaya pada pasar yang berkembang dan kompetitif, dan melalui App Store, kami telah membantu jutaan pengembang mengubah ide cemerlang mereka menjadi aplikasi yang mengubah dunia. Di Jerman saja, ekonomi aplikasi iOS mendukung ratusan ribu pekerjaan dan telah memberikan kesempatan yang sama kepada pengembang dari segala ukuran untuk berbagi hasrat dan kreativitas mereka dengan pengguna, sekaligus menciptakan tempat yang aman dan tepercaya bagi pelanggan untuk mengunduh aplikasi yang mereka sukai.
“Privasi selalu menjadi inti dari produk dan fitur kami. Di Apple, kami percaya bahwa data pengguna adalah milik mereka dan mereka harus memutuskan apakah akan membagikan data mereka dan dengan siapa. Kami telah lama percaya pada kekuatan iklan untuk menghubungkan bisnis dengan pelanggan — dan bahwa Anda dapat memiliki iklan yang hebat dengan privasi yang baik. Transparansi Pelacakan Aplikasi (ATT) hanya memberi pengguna pilihan apakah mereka ingin mengizinkan aplikasi untuk melacak mereka atau tidak atau membagikan informasi mereka dengan pialang data. ATT tidak mencegah perusahaan untuk mengiklankan atau membatasi penggunaan data pihak pertama yang mereka peroleh dari pengguna dengan persetujuan mereka.
“Aturan ini berlaku sama untuk semua pengembang — termasuk Apple — dan kami telah menerima dukungan kuat dari regulator dan pendukung privasi untuk fitur ini. Apple berpegang pada standar privasi yang lebih tinggi daripada hampir semua perusahaan lain dengan memberi pengguna pilihan tegas, apakah mereka ingin iklan yang dipersonalisasi sama sekali atau tidak.
“Kami akan terus terlibat secara konstruktif dengan FCO untuk menjawab pertanyaan mereka dan mendiskusikan bagaimana pendekatan kami mempromosikan persaingan dan pilihan, sambil melindungi privasi dan keamanan pengguna.”
Kekhawatiran regulator Eropa atas ATT tampaknya terpusat — bukan pada fakta bahwa Apple mewajibkan pengembang aplikasi untuk meminta persetujuan pengguna untuk melacaknya, yang telah diakui oleh beberapa pengawas persaingan sebagai manfaat privasi bagi pengguna — melainkan pada kekhawatiran bahwa Apple memiringkan lapangan permainan dengan tidak menerapkan proses menghadap pengguna yang sama ke iklan “yang dipersonalisasi” sendiri, yang tidak memicu pop-up ATT yang dituduh menimbulkan friksi untuk iklan pesaing.
Untuk bagiannya, Apple berpendapat perbandingan seperti itu tidak adil – karena menggunakan data pihak pertama (yaitu, pengguna iOS) untuk iklan – dan selanjutnya mengklaim standar privasi yang lebih tinggi dibandingkan pihak ketiga dalam cara menargetkan iklan.
Namun, regulator antimonopoli Eropa mungkin mengambil pandangan yang berbeda, mengingat fokus utama mereka pada persaingan — dan mereka dapat memaksa Apple untuk membuat perubahan pada cara menerapkan ATT di pasar ini saat mereka terus memeriksa detail operasional.
Misalnya, di bagian dalam laporan pasar selulernya tentang kerangka kerja privasi ATT Apple, regulator persaingan Inggris menulis: “Jelas bahwa ada manfaat privasi yang terkait dengan pengenalan ATT karena meningkatkan privasi pengguna dan kontrol atas data pribadi mereka. dan secara signifikan meningkatkan kepatuhan pengembang terhadap undang-undang perlindungan data, yang mengharuskan pengembang memiliki izin pengguna atau pelanggan untuk mengakses informasi dari perangkat mereka.” Regulator kemudian beralih persneling untuk menilai “apakah dan sejauh mana ATT merusak model periklanan saat ini kepada pengguna perangkat seluler” dan untuk membahas bagaimana penerapannya “dapat menguntungkan layanan periklanan Apple sendiri dan memperkuat posisinya dalam distribusi aplikasi,” dengan CMA menyimpulkan bahwa arsitektur pilihan Apple untuk ATT “berpotensi bermasalah”.
Regulator Inggris juga terus meningkatkan kekhawatiran bahwa implementasi ATT Apple saat ini “kemungkinan akan mengakibatkan kerugian bagi persaingan, mempersulit pengembang aplikasi untuk menemukan pelanggan dan memonetisasi aplikasi mereka, dan pada akhirnya merugikan konsumen. [by raising app prices and/or reducing quality/variety]”, menambahkan:“[W]Kami mempertimbangkan bahwa ada sejumlah cara di mana potensi kerugian persaingan dari ATT dapat dikurangi dengan tetap mempertahankan keuntungan dalam hal pilihan dan privasi pengguna.”
Perkembangan peraturan lainnya baru-baru ini tergantung pada raksasa teknologi yang beroperasi di wilayah tersebut: Perubahan yang akan datang pada undang-undang persaingan Uni Eropa yang bertujuan untuk menetapkan “aturan jalan” tentang bagaimana yang disebut penjaga gerbang internet harus melakukan bisnis – yang ditetapkan untuk melarang hal-hal seperti diri sendiri terlebih dahulu. -preferensi – disetujui awal tahun ini dan akan mulai berlaku pada musim semi 2023.
